Свое выступление генпрокурор Юрий Чайка начал с информации о том, что Генпрокуратура проверила 11 федеральных министерств и ведомств в рамках программы борьбы с коррупцией. В результате проверок внесено 18 представлений об устранении выявленных нарушений закона, четырем руководителям федерального и региональных уровней объявлено предостережение.
Только в Рособразования было выявлено 249 случаев непредоставления должностными лицами сведений о соблюдении ограничений, связанных со службой, а также о доходах и об имуществе. Аналогичные факты выявлены и в других органах федеральной исполнительной власти. Доходы и имущество оказались наиболее «секретной» информацией. Кроме того, проверки выявили многочисленные случаи использования различных фондов для финансирования госслужащих.
В качестве мер, которые бы помогли в корне изменить ситуацию, Чайка предлагает ужесточить контроль за доходами и имуществом госслужащих, а также обеспечить дополнительную проверку этой информации кадровыми службами. Генпрокуратура также предлагает создать при правительстве РФ орган по управлению ценными бумагами, находящимися в распоряжении госслужащих, и ужесточить наказания за несоблюдение чиновниками ограничений, установленных законодательством в рамках их деятельности.
Генпрокурор обратил внимание и на межгосударственный аспект борьбы со взяточничеством. По мнению Чайки, ратифицированная Россией в июне этого года международная конвенция по борьбе с коррупцией так и не заработала. В связи с этим он попросил правительство дать поручения Минюсту ускорить разработку соответствующих нормативных актов и принять специальную программу.
Другой аспект коррумпированности во власти — бюрократизация, фактически прописанная в ведомственных нормативно-правовых актах, регламентирующих «многочисленные запреты и ненужные инструкции». Устранить эту проблему, по мнению генпрокурора, необходимо путем проведения по всем ведомствам ревизии этих документов на «предмет устранения всех предпосылок для коррупционных проявлений».
Кроме того, считает Чайка, надо поручить МЭРТу и Минюсту создать рабочую группу по антикоррупционной экспертизе межведомственных законодательных актов. Чайка заверил министров, что Генпрокуратура готова всемерно содействовать правительству в этой работе. «Игнорирование и несоблюдение требований законодательства о государственной гражданской службе создают реальную почву для коррупции, позволяют нечистоплотным должностным лицам участвовать в коммерческой деятельности, использовать должностные полномочия и служебное положение в личных корыстных интересах», — подчеркнул Чайка. Генпрокурор также высказался за привлечение к строгой ответственности госслужащих, нарушающих закон в этой части.
Инициативы МВД, касающиеся, преимущественно, ужесточения наказаний за взяточничество, озвучил заместитель министра внутренних дел Александр Чекалин. Он высказался за разработку государственной программы по борьбе с коррупцией и за углубление сотрудничества в рамках антикоррупционной работы с международными организациями. Более тесное взаимодействие с зарубежными коллегами, считает он, позволит упростить процедуру по экстрадиции нарушителей, а также при выполнении международных следственных поручений. Кроме того, Чекалин предложил включить в функции министра госрегистрацию межведомственных законодательных актов, а также их оценку на предмет возможной коррумпированности.
Предлагается также ужесточить контроль за иностранными счетами должностных лиц. По данным Чекалина, взятки фиксируются в большом количестве именно в безналичном расчете.
В МВД, по всей видимости, недовольны и тем, что состоятельные чиновники регистрирует все свое имущество на жен и других родственников, в связи с чем предложено законодательно закрепить понятие «косвенного имущества чиновников».
Чекалин высказался за введение особого порядка привлечения к уголовной ответственности отдельных категорий должностных лиц. Замглавы МВД считает необходимым утвердить безальтернативные санкции за взяточничество должностными лицами, согласно статье 290 УК, в виде лишения свободы. При этом он отметил, что в отношении более мелких чиновников, а также врачей и учителей могут применяться более мягкие санкции в виде больших штрафов и лишения права на профессиональную деятельность.
Члены правительства, поддержав предложения Чайки и Чекалина, высказали и свои соображения по борьбе с коррупцией в органах власти. Так, глава аппарата Белого Дома Сергей Нарышкин подчеркнул, что, в первую очередь, необходимо вести профилактическую работу и увязать ее с реформами судебной и правоохранительной систем, а также с административной реформой. Кроме того, по его мнению, важно правильно регламентировать деятельность чиновников, ограничив их маневры «по усмотрению». Нарышкин считает, что коррупция в РФ — «не хроническая неизлечимая болезнь», и победить ее объективно можно.
Министр финансов Алексей Кудрин увидел «корень зла» в присутствии государства в экономике, и заявил, что вопрос о сокращении госучастия, особенно в части взаимодействия с бизнесом, «нужно поставить жестче». «Очевидно, что чиновник будет отстаивать интересы того предприятия, в совете директоров которого он участвует», — заявил Кудрин.
Глава МЭРТ Герман Греф, отметив, что коррупция «больнее всего бьет по инвестиционному климату» и тормозит экономический рост, предложил начать борьбу с ней с повышения чиновничьих зарплат. «Средняя зарплата по Москве составляет 26 тысяч рублей, а в министерстве — 18 тысяч рублей. Люди вынуждены с такой низкой зарплатой как-то кормить свои семьи. Надо решить эту проблему: либо сократить людей, либо платить им достойную зарплату. Это очень серьезно», — подчеркнул Греф, добавив при этом, что чиновники должны руководствоваться в своей работе и морально-этическими нормами.
Подводя итоги обсуждения, премьер Михаил Фрадков призвал на уровне правительства обсуждать вопросы коррупции в госструктурах в условиях полной «открытости и гласности, в присутствии прессы». Он потребовал от членов правительства и руководителей федеральных ведомств принять срочные меры по устранению нарушений, выявленных Генпрокуратурой в ходе последних проверок в рамках борьбы с коррупцией, «включая кадровые решения».
