Ольга ПРУСАКОВА
юрист Группы правового консалтинга
ГК «ИРБиС»
Согласно Основному закону нашей страны охрана труда и здоровья граждан является приоритетным направлением социальной политики государства. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в России охраняются труд и здоровье людей, а также устанавливаются государственные гарантии социальной защиты. Иными словами, триада объектов защиты граждан в социальном государстве выглядит следующим образом: труд, здоровье и социальные права.
К сожалению, в свете неблагоприятных событий на мировом финансово-экономическом рынке - сокращение персонала, снижение издержек и ужесточение контроля использования средств, данной теме не уделяется достаточного внимания, она осталась «за бортом событий», несмотря на то, что государственные контролирующие органы стали проявлять повышенное внимание к вопросам охраны труда, причем именно на нормативном уровне: требования в данной сфере весьма часто меняются.
Мы постараемся внести свою посильную лепту в освещение данного вопроса, с учетом последних изменений законодательства, что поможет работодателям избежать неблагоприятных последствий.
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Современный законодатель посвятил вопросам охраны труда раздел Х Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), изложив в нем основные требования, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Согласно данному разделу обязанности по обеспечению охраны труда возлагаются не только на работодателя, но и на работника. При этом работодатель, как экономически более сильная сторона трудового договора, несет основной объем обязанностей. В ст. 212 ТК РФ закреплен целый свод правил по охране труда, содержащий в себе 22 основные обязанности работодателя, которые дополняются соответствующими стандартами по системе стандартов безопасности труда по конкретным видам работ, нормами федеральных законов и нормативных актов, а также коллективными договорами и соглашениями, правилами внутреннего трудового распорядка.
Прежде всего, обратим внимание на список работодателей, ответственных за обеспечение безопасных условий и охраны труда. Помимо организаций (юридических лиц) работодателями признаются и индивидуальные предприниматели, и физические лица. Индивидуальный предприниматель - это физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке в данном качестве и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Законодатель уточняет, что к работодателям - физическим лицам - относятся также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию. Причем если физические лица, осуществляя предпринимательскую деятельность без государственной регистрации и (или) лицензии, вступили в трудовые отношения с работниками, то они не освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, предусмотренных ТК РФ (ст. 22, 212, 217 и др.).
Для удобства рассмотрения и последующего применения в целях обеспечения исполнения на практике обязанностей по обеспечению охраны труда, возложенных на работодателя ст. 212 ТК РФ, рассмотрим их, разделяя на следующие группы:
- организация охраны труда;
- аттестация рабочих мест по условиям труда;
- обучение, инструктирование, стажировка;
- медицинские и психиатрические осмотры;
- СИЗ: выдача, приобретение, применение;
- ЧП и несчастные случаи на производстве;
- ГИТ и другие органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора;
- ответственность работодателя за неисполнение обязанностей по обеспечению условий охраны труда.
В данной статье мы рассмотрим подробно первые три группы.
Организация охраны труда
Каждый работодатель, осуществляющий производственную деятельность, обязан создать службу по охране труда или ввести должность специалиста по охране труда. Это следует из положений статьи 217 ТК РФ. Однако в ней речь идет только о производственной деятельности. Распространяется ли данное требование, например, на торговые организации или компании, оказывающие консультационные или аудиторские услуги?
Исходя из определения производственной деятельности, приведенного в статье 209 ТК РФ, к такой деятельности относится, в том числе, оказание различных видов услуг. Кроме того, функционирование практически любой современной компании напрямую связано с использованием компьютеров, оборудования, механизмов и других технических средств. Иными словами, все подобные организации также обязаны создавать службу по охране труда или вводить в штат соответствующую должность.
Если численность работников у работодателя превышает 50 человек, то он обязан создать специализированное подразделение - службу охраны труда или ввести в штатное расписание должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Если у работодателя трудятся менее 50 человек, то функции данной службы (специалиста) работодатель или выполняет сам, или поручает приказом или распоряжением руководителя соответствующие обязанности другому работнику. Еще одним вариантом выполнения указанных функций является привлечение работодателем сторонних специализированных организаций или специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда (ч. 3 ст. 217 ТК РФ), путем заключения с ними гражданско-правового договора возмездного оказания услуг. Такие организации подлежат обязательной аккредитации.
Работодатель самостоятельно определяет структуру службы по охране труда, создаваемой в организации, и численность ее работников, при этом следует учитывать Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда России от 08.02.2000 N 14.
По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создается комитет (комиссия) по охране труда в составе представителей работодателя и выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников об их результатах.
Численность комитета также определяется работодателем самостоятельно в зависимости от численности работников в организации, специфики производства, количества структурных подразделений и других особенностей по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателя и работников. Состав комитета утверждается приказом (распоряжением) работодателя, при этом комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря.
Аттестация рабочих мест по условиям труда
Статьей 212 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Понятие «аттестация рабочего места по условиям труда» приведено в ст. 209 ТК РФ и означает оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
При аттестации рабочих мест по условиям труда измерению и оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (химические, физические, биологические, психофизиологические), тяжесть и напряженность труда. Перечень опасных и вредных факторов определяется в соответствии с ГОСТ 12.0.003-74 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация» и отраслевыми особенностями производства.
«Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда» введен в действие с 1 сентября 2008 года приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569.
Аттестацию рабочих мест можно провести следующими способами:
- собственными силами. Предполагает наличие в организации лаборатории, аккредитованной на право проведения инструментальных измерений и оценки опасных и вредных факторов производственного процесса. Данный способ требует определенных финансовых затрат. Загруженность сотрудников, совмещающих работы по аттестации со своими должностными обязанностями, отсутствие у них зачастую мотивации проведения данных работ, недостаток знаний по оценке условий труда - все это сводит аттестацию к формальной процедуре;
- с привлечением аттестующей организации. Заключается договор с аттестующей организацией (центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лаборатории органов Государственной экспертизы условий труда РФ и другие лаборатории, аккредитованные (аттестованные) на право проведения необходимых измерений), и все работы по замеру производственных факторов и оценке условий труда выполняются ее силами. Итогом привлечения такой организации станет готовый комплект документов, полученный организацией-заказчиком. Стоимость аттестации одного рабочего места зависит от набора вредных и опасных производственных факторов, количества аналогичных рабочих мест и варьируется от 1500 до 5500 рублей.
На наш взгляд, в организациях с численностью до 1000 человек целесообразно применять второй способ, поскольку создание собственной лаборатории и подготовка специалистов потребуют значительных временных и финансовых затрат.
В ходе подготовки и проведения аттестации рабочих мест в организации создается аттестационная комиссия из числа работников работодателя, прошедших специальную подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, а также на паритетной основе представителей аттестующей организации, в случае ее привлечения.
В ходе проведения аттестации в организации выполняются не только технологические, оценочные мероприятия (эта функция отдана исключительно аттестующей организации, имеющей лицензию и аттестат аккредитации на право выполнения данных работ), но и нормативные и документационные функции, при этом формируются три вида документов: нормативные, организационно-распорядительные и методические. Срок хранения данных документов - 45 лет, на их основании сотрудникам организации будут назначаться льготы, надбавки и компенсации. Часть аттестационных документов по итогам проведенной аттестации передается в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).
Результаты мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях:
- контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- оценки профессионального риска как вероятности повреждения или утраты здоровья, смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников;
- предоставления сотрудникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов и полагающихся гарантиях и компенсациях;
- предоставления сотрудникам, занятым на работах с вредными условиями труда, работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
- последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
- подготовки поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), а также внеочередным медицинским осмотрам;
- расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания;
- принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации;
- обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
- включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных или опасных условиях труда;
- обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- применения предусмотренных законодательством мер ответственности к лицам, виновным в нарушениях законодательства об охране труда.
Обучение, инструктирование, стажировка
В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение лиц, поступающих на работу, безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
Согласно ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В настоящее время действует «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденный постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 (далее – Постановление N 1/29).
Обучение работников
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж. Его проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя возложены эти обязанности. Кроме вводного инструктажа по охране труда проводится первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктаж.
Проводятся такие инструктажи индивидуально либо с группой работников в кабинете охраны труда, специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий (плакатов, экспонатов, макетов, кинофильмов, видеофильмов и т.п.) либо непосредственно на рабочем месте с учетом специфики производства по разработанным программам и инструкциям, утвержденным работодателем.
Примерный перечень основных вопросов инструктажей приведен в ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения».
Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.
Не будем подробно останавливаться на порядке и особенностях проведения всех видов инструктажей, однако заметим, что их проведение обязательно регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей либо в личной карточке прохождения обучения с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа, которые подлежат хранению в организации в течение 10 лет (рекомендуемые формы журналов приведены в упоминавшемся ГОСТ 12.0.004-90).
Если рабочие заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, то после первичного инструктажа на рабочем месте они проходят стажировку в течение первых 2-14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) под руководством лиц, назначенных приказом по участку, и сдают экзамен по итогам стажировки.
Однако от стажировки могут быть освобождены работники, имеющие стаж по специальности не менее 3 лет, переходящие из одного цеха в другой, если характер работы и тип оборудования, на котором они работали ранее, не меняется.
При несоблюдении указанных норм работодатель обязан отстранить работника от исполнения трудовых обязанностей на рабочем месте до их устранения.
Обучение руководителей, специалистов, ИП
Руководители и специалисты допускаются к самостоятельной работе после ознакомления с локальными нормативными актами организации, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда в руководимых ими структурных подразделениях.
В организации для проведения проверки знаний, требований охраны труда руководителей и специалистов приказом (распоряжением) работодателя создается постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек. Все члены комиссии в течение месяца после приема на работу должны быть обучены охране труда и пройти проверку знаний в комиссии специализированного учебного центра, имеющего лицензию федерального органа или органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации по труду. Информацию о таких специализированных учебных организациях можно найти в региональном отделении Государственной инспекции труда либо в сети Интернет.
Результаты проверки оформляются протоколом установленной формы (приложение 1 к Постановлению N 1/29). Успешно прошедшим проверку выдаются удостоверения также установленной формы. Руководитель или специалист, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца. Также обучающая организация несет ответственность за качество обучения охране труда руководителей и специалистов и выполнение программ по охране труда.
В соответствии с программой, разработанной и утвержденной в организации, руководители и специалисты, связанные с организацией и проведением работ непосредственно на производственных участках, а также осуществляющие контроль и технический надзор за проведением работ, подвергаются периодической проверке знаний по охране труда не реже одного раза в три года.
При вводе в действие новых или переработанных нормативных документов по охране труда, вводе в эксплуатацию нового оборудования или внедрении новых технологических процессов, при переводе работника на другое место работы или назначении его на другую должность, требующую дополнительных знаний по охране труда, по требованию органов государственного надзора или вышестоящих органов проводят внеочередную проверку знаний руководителей и специалистов.
Контроль за своевременной проверкой знаний требований охраны труда работников осуществляется органами федеральной инспекции труда.
Ранее норма ст.212 ТК РФ об обеспечении обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ее соблюдении позволяла работодателю обучать некоторые категории застрахованных работников охране труда за счет средств ФСС России, направленных в Минздравсоцразвития России как на обучение, так и на проведение научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда.
Между тем в соответствии с принятием Федерального закона от 28 ноября 2009 года N 295-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в бюджете ФСС России на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов расходы на указанные цели не предусмотрены.
Следовательно, работодатель должен обучать работников безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет собственных средств.
Источник: http://www.irbis-group.ru
